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中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)正式發(fā)布《中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展報(bào)告（2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），報(bào)告對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）在政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面的政策制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)、共享開放等情況進(jìn)行了研究分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的手段對(duì)地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作的開展情況及社會(huì)影響進(jìn)行衡量，構(gòu)建形成地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)，描繪了當(dāng)前我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的整體樣貌，為未來中國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作的開展提供了建議和參考。

　　一、政策制定與發(fā)布情況

　　為實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效管理和應(yīng)用，黨和國(guó)家的政策文件中陸續(xù)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作提出了一系列相關(guān)要求。

　　地方政策整體情況

　　為積極貫徹中央政策精神，提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平，制定并發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)治理的相關(guān)政策規(guī)范已成為我國(guó)各地政府的普遍做法。2010年至今，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共出臺(tái)了125份省級(jí)政府層面與政務(wù)數(shù)據(jù)治理直接相關(guān)的政策文件。

　　從政策出臺(tái)時(shí)間上來看，在2016年以前，僅有少量省份對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)治理投以關(guān)注。從2016年開始，各省出臺(tái)的相關(guān)政策文件的數(shù)量出現(xiàn)顯著增加。

　　地域差異分析

　　橫向?qū)Ρ葋砜?，東部地區(qū)出臺(tái)的政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策文件最多，平均每省為5.55份，而中西部地區(qū)出臺(tái)的政策文件較少。

　　整體來看，我國(guó)省級(jí)地方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)治理的重視程度依然較弱，接近半數(shù)省份所出臺(tái)的相關(guān)政策文件數(shù)量都少于3份。

　　政策內(nèi)容分析

　　“數(shù)據(jù)共享”、“互聯(lián)互通”、“協(xié)同整合”等主題是各省在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作上的重要著力點(diǎn)。

　　除共享協(xié)同之外，北京、廣東和江蘇等部分省份出臺(tái)的政策文件也著重關(guān)注了信息公開、數(shù)據(jù)開放、安全管控等問題。還有大量地方出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。

　　二、機(jī)構(gòu)調(diào)整與設(shè)置情況

　　明確專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)管理和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為當(dāng)前我國(guó)各地政府的普遍做法。

　　地域分布情況

　　截至2019年底，我國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，已設(shè)立專門數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的省份為22個(gè)。按照中國(guó)七大地理分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)劃分，它們分別是：

　　華北地區(qū)的北京市、天津市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；

　　東北地區(qū)的黑龍江省、吉林省；

　　華東地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東??；

　　華中地區(qū)的河南省、湖北??；

　　華南地區(qū)的廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南?。?/p>

　　西南地區(qū)的四川省、貴州省、重慶市；

　　西北地區(qū)的陜西省。

　　編制類型分析

　　省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)編制類型主要分為行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)三類，在已成立的22個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)中，行政單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)13個(gè)，事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)8個(gè)，法定機(jī)構(gòu)1個(gè)。其中海南省大數(shù)據(jù)管理局，是全國(guó)首個(gè)也是目前唯一以法定機(jī)構(gòu)形式設(shè)立的省級(jí)大數(shù)據(jù)管理局。

　　機(jī)構(gòu)職能分析

　　選取已公布機(jī)構(gòu)職責(zé)的部分省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，將政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分為數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)資金管理五類。

　　行政級(jí)別分析

　　21個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)中（不含海南省大數(shù)據(jù)管理局），正廳（局）級(jí)單位9個(gè)、副廳（局）級(jí)12個(gè)。

　　隸屬關(guān)系分析

　　從各省政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系來看，政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)主要以隸屬于?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府辦公廳、省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展和改革委員會(huì)為主。

　　編制人數(shù)分析

　　受各省（自治區(qū)、直轄市）三定方案出臺(tái)時(shí)間影響，目前可獲取到15個(gè)省級(jí)地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的人員編制信息。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)量差異較大。在統(tǒng)計(jì)的15個(gè)機(jī)構(gòu)中，編制人數(shù)最少的是10人，人數(shù)最多的是229人。

　　三、平臺(tái)建設(shè)與投入情況

　　報(bào)告對(duì)中國(guó)政府采購網(wǎng)2017年至2019年發(fā)布的招標(biāo)文件進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，篩選出省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)的平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目1822個(gè)。

　　建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量

　　從建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量上來說，北京市項(xiàng)目數(shù)量最多，共有224項(xiàng)；廣東?。?74項(xiàng)）、廣西壯族自治區(qū)（145項(xiàng)）、福建?。?05項(xiàng)）、貴州?。?02項(xiàng)）分列建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的二到五位。

　　資金投入情況

　　根據(jù)中國(guó)政府采購網(wǎng)公開的信息，近三年政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)累計(jì)投入資金826637萬元，投入金額前三的地區(qū)為：北京市（121873萬元）、廣東?。?19095萬元）、廣西壯族自治區(qū)（53474萬元），與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量大體呈正相關(guān)。

　　建設(shè)時(shí)間分布

　　總體看，2017-2019年間項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量與金額投入逐年遞增。數(shù)量的三大峰值點(diǎn)分別在2017年11月（103項(xiàng)）、2018年11月（70項(xiàng)）、2019年11月（116項(xiàng)），金額的三大峰值點(diǎn)分別在2017年11月（43344萬元）、2018年7月（41936萬元）、2019年11月（85620萬元）。

　　各領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量

　　政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的相關(guān)項(xiàng)目分散于財(cái)稅、社保、交通、衛(wèi)計(jì)等23個(gè)不同領(lǐng)域，數(shù)量最多的是財(cái)稅領(lǐng)域（275項(xiàng)），占總量的15.1%。

　　各領(lǐng)域項(xiàng)目金額

　　公安領(lǐng)域平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)投入的金額最多，共計(jì)168731萬元，占總金額的20.4%。

　　各地在重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入

　　各地在重點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入方面各有側(cè)重，以在公安領(lǐng)域?yàn)槔?，廣東省、重慶市、北京市的投入位居前三，分別為36161萬元、21703萬元、16475萬元。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)時(shí)間情況

　　在2017-2019年間，項(xiàng)目金額投入前十名的領(lǐng)域中，不同領(lǐng)域呈現(xiàn)不同的時(shí)間趨勢(shì)：公安領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域、綜合領(lǐng)域、人社領(lǐng)域，項(xiàng)目金額投入隨時(shí)間推進(jìn)整體呈上升趨勢(shì)；規(guī)土領(lǐng)域、農(nóng)林領(lǐng)域項(xiàng)目金額投入具有先上升后下降的趨勢(shì)；財(cái)稅領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、司法領(lǐng)域、水務(wù)領(lǐng)域無顯著的時(shí)間趨勢(shì)特征。

　　四、數(shù)據(jù)共享與開放情況

　　整合共享工作情況

　　近年來，我國(guó)高度重視政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。通過開展政務(wù)系統(tǒng)整合共享，逐步解決長(zhǎng)期以來困擾我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的共享交互。通過構(gòu)筑信息共享“大通道”，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源“總目錄”，搭建共享交換“總樞紐”的方式，逐步建立完善國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系。

　　截至2019年10月，僅中央本級(jí)就累計(jì)清理“僵尸”系統(tǒng)400余個(gè)、累計(jì)整合小散系統(tǒng)2000余個(gè)，政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作成效顯著。國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)調(diào)用量已超過8億次，跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換量超過600億條。

　　開放數(shù)據(jù)整體情況

　　截止2019年10月，我國(guó)已有102個(gè)符合政務(wù)數(shù)據(jù)開放基本特征的地級(jí)及以上平臺(tái)陸續(xù)上線。伴隨《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等國(guó)家政策的逐步落實(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)的省市級(jí)地方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，特別是在近兩年呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢(shì)。

　　截止2019年10月，全國(guó)各地省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線時(shí)間的區(qū)域分布如圖所示，圖中顏色越深表示數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的上線時(shí)間越早。

　　從數(shù)量上看，全國(guó)范圍內(nèi)，開放數(shù)據(jù)集總量從2017年的8398個(gè)迅速增長(zhǎng)到2019年的71092個(gè)。

　　五、治理指數(shù)與研究分析

　　報(bào)告研究團(tuán)隊(duì)對(duì)來自于新聞報(bào)道、平面媒體、微信、微博、博客、視頻、政府網(wǎng)站等多種渠道的信息內(nèi)容進(jìn)行了全面收集，并結(jié)合信息量、關(guān)聯(lián)度、閱讀量、轉(zhuǎn)載量等多種因素，構(gòu)建形成地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)分析模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段從內(nèi)部工作推動(dòng)和外部社會(huì)影響兩個(gè)維度對(duì)各省政務(wù)數(shù)據(jù)治理情況進(jìn)行測(cè)算，以反映各省（自治區(qū)、直轄市）在政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作推動(dòng)和社會(huì)影響方面的差異。

　　地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)

　　地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)由工作推動(dòng)指數(shù)和社會(huì)影響指數(shù)兩個(gè)部分組成。

　　從地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)的結(jié)果來看：貴州、山東、廣東、北京等地在工作推動(dòng)指數(shù)上得分較高，反映了這些地方政府近年來在政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面投入了較多的關(guān)注，進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)的工作部署和建設(shè)實(shí)施；北京、廣東、浙江、上海等地在社會(huì)影響指數(shù)上得分較高，反映了這些地方在政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作中與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較多的互動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)輿論影響。

　　從各地工作推動(dòng)指數(shù)和社會(huì)影響指數(shù)的二維度綜合分析可以看到，各地政務(wù)數(shù)據(jù)治理的進(jìn)展情況大體可以分為三種類型：

　　一是工作推動(dòng)指數(shù)和社會(huì)影響指數(shù)都較高，以北京、廣東、貴州等地方為代表，這些地方都對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作投入了較高的關(guān)注，并已經(jīng)通過相應(yīng)工作的開展取得了一定的建設(shè)成效，產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響；

　　二是工作推動(dòng)方面表現(xiàn)一般但社會(huì)影響較大，以浙江、江蘇等地為代表，這些地方的特點(diǎn)是在工作推動(dòng)方面重點(diǎn)聚焦在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等政務(wù)數(shù)據(jù)治理的相關(guān)領(lǐng)域，雖未直接針對(duì)數(shù)據(jù)治理推動(dòng)工作，但在政務(wù)服務(wù)等能力提升的過程中政務(wù)數(shù)據(jù)治理水平已經(jīng)得到了顯著提升，產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)影響；

　　三是工作推動(dòng)指數(shù)和社會(huì)影響指數(shù)表現(xiàn)都較為一般，這是當(dāng)前大多數(shù)地方所處的階段，普遍表現(xiàn)為政務(wù)數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作開始起步，社會(huì)影響尚未凸顯。

　　工作聚焦程度分析

　　工作聚焦程度反映的是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政務(wù)數(shù)據(jù)治理相關(guān)的政策制定、規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、體系建設(shè)、項(xiàng)目安排等工作開展方面的綜合情況。排名前10的省份分別是貴州、山東、重慶、北京、河南、上海、廣東、四川、遼寧和福建。

　　以5分和3分為界，將各省份工作聚焦程度劃分為三個(gè)水平（5分以上，3~4分，3分以下），它們的分布情況如圖所示，顏色越深代表該省工作聚焦程度越高。

　　一把手關(guān)注度分析

　　一把手關(guān)注度反映的是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)在政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面進(jìn)行工作部署、出席相關(guān)活動(dòng)、承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)、總結(jié)相關(guān)工作的綜合情況。排名前10的省份分別是貴州、上海、重慶、山西、青海、浙江、北京、天津、山東和湖南。

　　貴州的一把手關(guān)注度尤為突出，主要源于其把發(fā)展大數(shù)據(jù)作為政府“一把手工程”的做法。

　　建設(shè)進(jìn)展情況分析

　　建設(shè)進(jìn)展情況反映的是各省（含下轄地方）在數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等政務(wù)數(shù)據(jù)各治理方面的工作進(jìn)展和系統(tǒng)建設(shè)的綜合情況。建設(shè)進(jìn)展情況排名前10的省份分別是四川、廣東、山東、天津、江蘇、浙江、陜西、北京、上海和福建。

　　社會(huì)綜合影響分析

　　社會(huì)綜合影響反映的是各省（含下轄地方）政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作所產(chǎn)生的綜合社會(huì)影響，包括在政務(wù)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域與企業(yè)的互動(dòng)情況、與科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)情況、輿論傳播情況、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)情況等多方面的內(nèi)容。綜合社會(huì)影響力排名前10的省份分別是北京、廣東、浙江、上海、江蘇、四川、貴州、山東、湖南和重慶。

　　六、發(fā)展建議與對(duì)策思考

　　為更好的做好政務(wù)數(shù)據(jù)治理，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在國(guó)家治理中的作用，報(bào)告建議應(yīng)著力落實(shí)三個(gè)結(jié)合、解決三類問題、做好三項(xiàng)工作。